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內蒙古一生物科技有限公司大氣污染案入選最高檢公益訴訟典型案例

2019-10-10 17:16:16來源:最高人民檢察院、北方新報  責任編輯:劉琪

  10月10日上午,最高人民檢察院召開“堅持以人民為中心 全面推進公益訴訟檢察工作”新聞發布會,通報2017年7月以來全國檢察機關公益訴訟工作情況,以及“保障千家萬戶舌尖上的安全”檢察公益訴訟專項監督活動工作情況。會上發布了公益訴訟典型案例共26件。其中,公益訴訟全面實施兩周年案例17件,“保障千家萬戶舌尖上的安全”專項監督活動案例9件。 由呼和浩特市檢察院辦理的內蒙古自治區呼和浩特市人民檢察院訴內蒙古阜豐生物科技有限公司大氣污染民事公益訴訟案,入選檢察公益訴訟全面實施兩周年典型案例(17件),是內蒙古唯一入選案例。

  以下為具體案例:

  13.內蒙古自治區呼和浩特市人民檢察院訴內蒙古阜豐生物科技有限公司大氣污染民事公益訴訟案

  【關鍵詞】 民事公益訴訟與行政公益訴訟訴前程序 大氣污染 環境損害賠償 源頭治理

  【要 旨】 檢察機關通過公益訴訟的手段,督促污染企業承擔環境污染治理主體責任,促進企業進行環保技術改造升級,從源頭上解決行業難題,實現了生態效益與經濟效益的共贏。

  【基本案情】 內蒙古阜豐生物科技有限公司(以下簡稱阜豐公司)自2009年投產以來,因大氣污染治理設施不健全導致惡臭氣體大量排放,影響空氣環境質量及城區居民生活。隨著呼和浩特市城區范圍的不斷擴大,受惡臭氣體影響的居民范圍越來越大,并先后成為中央環保督察及“回頭看”期間的重點反映問題。

  【調查和訴訟】 本案線索來源于中央環保督察及“回頭看”期間群眾舉報,呼和浩特市人民檢察院于2018年3月立案后,通過實地調查、調取企業環評報告以及環保局監測記錄、行政處罰情況等方式,確定阜豐公司違反《大氣污染防治法》排放惡臭氣體,影響大氣環境質量,對城區居民生活造成嚴重影響。關于環境損害賠償數額,由呼和浩特市環境保護局協助出具了《關于內蒙古阜豐生物科技有限公司賠償額核算的建議》,根據虛擬成本治理計算方式確定阜豐公司應當承擔的環境損害賠償額為1.0560億元。經依法公告后,檢察機關于2018年7月16日,向呼和浩特市中級人民法院提起民事公益訴訟,請求判令被告停止侵害、消除環境損害危險,判令被告承擔對已造成的環境污染進行修復治理的費用共計1.0560億元。 為及時制止該企業的污染行為,呼和浩特市檢察院同時向呼和浩特市環境保護局發出行政訴前檢察建議,督促其對阜豐公司的環境污染行為依法履行監管職責。該局收到檢察建議后,對阜豐公司作出責令限制生產、處以30萬元罰款的行政處罰,并書面回復將積極配合檢察機關對該企業提起民事公益訴訟,繼續履行監管職責。 本案訴訟過程中,阜豐公司先后投資近6000萬元引進新環保工藝,經專家論證,該工藝可以達到降低并減少大氣污染的效果。同時,該公司向呼和浩特市檢察院表達和解意愿,后雙方經協商達成訴前和解,約定認可阜豐公司在案件起訴后已投入的環境治理資金,阜豐公司向市財政局支付剩余修復費用4000萬元,并確保不再產生大氣污染問題。和解協議簽訂后,阜豐公司足額繳納修復費用,并繼續投入近1億元用于全面技術改造。經環保部門監測評估,其惡臭氣體排放問題得到根本解決。鑒于阜豐公司已消除環境損害危險,繳納修復費用,本案公益訴訟目的已經實現,呼和浩特市檢察院于2019年1月向呼和浩特市中級人民法院提出撤回起訴申請,呼和浩特市中級人民法院裁定準許市檢察院撤回起訴。 惡臭氣體排放問題是生物發酵類行業普遍存在的治理難題,在本案推動下,阜豐公司治理惡臭氣體排放改進的生產工藝獲得了國家專利,成為全國同類企業中率先解決此問題的企業。

  【典型意義】 大氣污染類民事公益訴訟案件存在證據固定難、損害評估難、修復治理難等問題,呼和浩特市檢察院在辦理該案時,依托專家論證及生態環境部門的協助配合,成功解決了這一難題。 本案中,檢察機關在提起民事公益訴訟的同時,向有關行政機關也發出了行政訴前檢察建議,雙方共同發力,解決了民事公益訴訟不能實現的目標(如停產、限產),制止了惡臭氣體的排放,及時保護了公益。值得注意的是,一般情況下,在提起民事公益訴訟后不宜再就同一違法事實向行政主管部門發出行政訴前建議,除非是為了實現民事公益訴訟不能實現的目標。 檢察機關與企業并不是對立關系,本案中,企業通過投入升級改造,還申請了國家專利,解決了行業環境治理難題,實現解決環境污染、促進企業優化升級、提升經濟效益的共贏。

附:26件公益訴訟典型案例目錄

檢察公益訴訟全面實施兩周年典型案例(17件)

  行政公益訴訟訴前程序案例

  1.湖北省武漢市青山區長江武惠堤段違法堆存固體廢物破壞生態環境系列案

  2.云南省安寧市溫泉地下水資源保護公益訴訟系列案

  3.陜西省扶風縣渭河沿線砂石企業違法占地破壞資源環境案

  4.湖南省常德市金澤置業有限公司等欠繳土地出讓金公益訴訟案

  5.浙江省諸暨市房地產、裝修行業侵犯消費者個人信息公益訴訟案

  6.河南省三門峽市違建塘壩危害高鐵運營安全公益訴訟案

  7.四川省綿陽市涪城區追繳被騙醫保金公益訴訟案

  8.山西省壽陽縣羊頭崖烈士紀念設施疏于管理公益訴訟案

  行政公益訴訟案例

  9.山東省臨清市人民檢察院訴臨清市林業局不依法履職案

  10.海南省文昌市人民檢察院訴文昌市海洋與漁業局不依法履職案

  11.貴州省榕江縣人民檢察院訴栽麻鎮人民政府不依法履職案

  12.四川省榮縣人民檢察院訴國土資源局不依法全面履職案

  民事公益訴訟案例

  13.內蒙古自治區呼和浩特市人民檢察院訴內蒙古阜豐生物科技有限公司大氣污染民事公益訴訟案

  14.河北省保定市人民檢察院訴霍某侵害涼山烈士名譽權、榮譽權民事公益訴訟案

  15.江蘇省無錫市紅寶特種染料油墨有限公司非法處置危險廢物民事公益訴訟訴前和解案

  刑事附帶民事公益訴訟案例

  16.安徽省池州市貴池區人民檢察院訴原前江工業園固廢污染刑事附帶民事公益訴訟案

  檢察公益訴訟與生態環境損害賠償銜接案例

  17.江蘇省泰州市人民檢察院督促泰興市政府依法履行生態環境損害賠償職責公益訴訟案

“保障千家萬戶舌尖上的安全”

公益訴訟專項監督活動典型案例(9件)

  行政公益訴訟訴前程序案例

  1.甘肅省酒泉市肅州區校園周邊“辣條”等“五毛食品”行政公益訴訟案

  2.浙江省江山市保健品虛假宣傳行政公益訴訟案

  3.貴州省紫云縣飲用水水源地保護行政公益訴訟案

  4.黑龍江省雞西市雞冠區城市二次供水安全行政公益訴訟案

  5.新疆維吾爾自治區霍城縣農家樂餐飲安全行政公益訴訟案

  6.浙江省杭州市余杭區農貿市場整治行政公益訴訟案

  行政公益訴訟案例

  7.山東省濱州市濱城區人民檢察院訴濱城區食品藥品監督管理局不依法履職行政公益訴訟案

  民事公益訴訟案例

  8.海南省海口市人民檢察院訴海口琳雄物資工貿有限公司龍橋分公司等生產銷售不合格包裝飲用水民事公益訴訟案

  刑事附帶民事公益訴訟案例

  9.廣東省廣州市黃埔區人民檢察院訴廣州順旺客公司生產、銷售不符合安全標準食品刑事附帶民事公益訴訟案

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